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“老戏新唱”破解村居监督难

【信息来源:许昌报业传媒集团【作者:【信息时间:2020-01-03 08:44  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

“基础不牢,地动山摇。”推动监督向村居延伸,对加强党的基层组织建设、助推乡村振兴意义重大。但自己监督不好使力,上级监督鞭长莫及。长期以来,村居监督都是老大难。借力监察体制改革,市纪委监委从“力量盘活”“公开透明”“惩教结合”入手聚力破题,逐步打通村居监督的“任督二脉”,基层信访量逐年下降,群众的幸福感、获得感持续提升。

“内力”+“外力” 盘活监督力

“村居监督要靠人,没有人、没有足够的人,啥事儿都弄不成,这个老病根儿解决不了,一切都白搭!”在村居监督改革前市纪委的摸底调研中,禹州市苌庄乡纪委书记丁彦松说了一句大实话。

这一次,这句大实话没白说,这句话不仅上了市纪委常委会,而且被确认为推进村居监督首先要啃下的第一块“硬骨头”。

决定下了,决心足了,但路子咋走仍然是个问号。连续数日,市纪委党风政风监督室一班人茶饭不思、眉头紧锁,盘算来盘算去,盯着问题想招儿。最后决定兵分三路:一路找政策,把“尚方宝剑”用好;一路查底子,弄清村居人员编制构成;一路搞综合,搭架子,谋篇布局。三路人马风风火火、“挂图作战”,一张张“药方”先后开出并实施……

——2018年村(社区)“两委”换届期间,在全市2453个村级党组织配备了纪律检查委员。

——深化监察体制改革,在全市101个乡(镇、街道办事处)设立派出监察组,在村(社区)设置监察专员2432名。

——在每个村(居委会)成立3—5人的监督委员会。

工作一步一个脚印、一环套着一环,有效构建起党内监督、监察监督、监委会监督“三位一体”的监督框架,监督力量薄弱的问题迎刃而解。

队伍建强了,工作就有了支撑,村居监督就有了“内力”。硬件全面改善,人员队伍由少到多,怎样才能用好这些监督力量就成为新的难点。对此,市纪委常委郑建民介绍:“内力”仅仅是基础,我们的视线已由“内力”向“外力”延伸,以“外力”带“内力”,彻底把力量盘活。

“外力”哪里来——“外力”来自量身定制的“双管齐下”。市纪委首先在市辖襄城县、长葛市、禹州市探索县、乡干部包村监督制度,选派1489名干部到1489个行政村(社区)对口分包,利用包村干部素质高、责任心强的优势,对监察专员、村监委工作开展情况进行常态化督促指导。

为进一步加力,把监督触角渗透到基层的“毛细血管”里,我市探索推进巡察村居工作,采用小分队作战模式,一个巡察组分成多个小分组开展村居巡察,走村入户、分类施策、“送医上门”,蹚出村居监督的新路子。

“市纪委书记,您好!我是刚从外地打工回来的小陈,巡察组来我们村了,帮老百姓解决了很多难题……村民们都很感谢巡察组。”目前,我市已巡察村居1565个,发现各类问题9709个,下达立行立改通知书367份,移交问题线索617件,立案61件,党政纪处分61人,组织处理158人。建安区五女店镇茶庵李村村民小陈的这封信,是一张饱含真情的民心“奖状”。

通过把上级监督动态植入同级监督,把控推动同级监督,不仅构成了对监督的再监督,而且也给纪律检查委员、监察专员、监委会充了电、撑了腰,碍于面子不敢监督、不愿监督、不善监督的问题得到较好解决。

透明+科技 用足公信力

“青壮劳力、有本事的都跑到外面挣钱去了,家里剩下老的老、小的小,村务公示了没人看,开个会人也到不齐,回头再埋怨这、埋怨那……”提到村务公开,建安区将官池镇王店社区党支部书记王小辉深有感触地说。

一次又一次进村走访,发现村民意见最大的问题是“公开”;一次又一次的专题座谈,村干部反映最多的问题是“咋公开”。这个难题成为村居监督的“娄山关、腊子口”。如果打不下来,前期的所有努力都付之东流。队伍建得再齐、人配得再多也没用,关键要拿出一套能操作、好上手的办法来。但要把这么多年的积弊彻底解决掉,说起来容易,可做起来真难。

“难就对了,难才有意思、才有味道。许昌要争做全省的试验田,不但敢于第一个吃螃蟹,还要吃出经验、吃出效果、吃出工作的新局面。”市纪委副书记、市监委副主任陈宏茂在村居监督推进会上亮明了自己的态度。会后,大伙的劲儿被鼓得足足的,“走出一条新路子”就成为唯一的路子。

“作业”布置下来了,市纪委常委唐广蕾开始带着工作人员对难点一项项过筛子,传统公开方式成本高、不及时、不全面、不严谨的问题,外出务工人员知情权得不到保证的问题纷纷成为工作标靶。

在“靶向治疗”模式下,借力新媒体、新技术,打造全天候、全要素监督平台等一系列思想火花逐渐碰撞出来,推动工作从点题到破题,从单一到体系,从生涩到成熟,一个全新的“透明村居”架构慢慢露出“真容”。

市纪委探索尝试“互联网+监督”模式,以手机为“媒”,以信息化平台为“窗”,以扶贫民生资金、项目招投标、村级财务收支、债权债务等事务要情为“核”,以纪检监察机关审核为“关”,用“网上村务”助推监督提速进入实战。让群众轻点手机,即可实现“掌上监督”,村居事务随时随地一览无遗。实践的探索中,各试点单位纷纷闯出了自己的“牌子”。

魏都区建立网上“三资管理平台”,将集体资金管理、资产资源交易、发包经营、出让转让等信息全部纳入服务平台,社区每一份合同、每一笔开支、每一项交易都被“晒”了出来,群众足不出户,通过手机扫描二维码啥都清清楚楚,被群众昵称为“小指尖上的大监督”。自2018年3月“三资”管理平台启用后,已上传录入有效信息1190条,单条最高点击量2008次,总访问量47.36万人次。区、街道办事处和86个社区实现三级管理信息互联互通。

在另一个试点长葛市,面向16个镇(街道办事处)364个村(社区)开发“清风长葛·连心平台”手机App系统,设置党务、村务、财务公开,三资管理、民生资金、个人信息等九大模块,通过网上流转、网上查询、网上公开、网上监督,有效形成了“掌上村务”。

民生项目资金监管平台是建安区打造的新式监督“链条”,实现民生资金拨付使用情况一键查询、在线监管,实现可防可控可查。

鄢陵县在各村推行财务专户资金往来短信提醒,每发生一笔业务,支部书记、报账员和监委会主任的手机同时收到短信提醒。

“平台建立前,光靠社区张贴的公示,根本不清楚社区到底有多少资产,现在只要拿起手机扫一扫二维码,随时就能知道社区的资金、资产、收入支出等各项情况,还可以拨打纪委电话咨询、举报,真是太方便了!”魏都区樊沟社区群众甄美英伸出大拇指开心地说。

“透明度”上来了,“参与度”也要上来,不仅要保障老百姓的知情权,还要为老百姓参政议政提供方便,这样才能变事后为事前、变被动为主动。

目前该市在全市2200多个村(社区)建立由乡镇包村干部、村级监察专员、村委会干部、村民户代表组成的“微信连心群”,村民对有关事项可实时发表意见建议,民主监督的途径得到有效拓宽。

“‘闫楼我的老家’是俺村的微信群,村里的事大家有啥意见直接晒出来,村干部和村民心里都亮堂堂哩。”长葛市后河镇闫楼村村民闫文学给这个群打了“高分”!

科技手段盘活了日常监督,还要靠制度关口来挽总,把网络的“虚”与现场的“实”结合起来。该市在春节前后,利用外出人员返乡、人员集中的农闲时节,在全市村级组织开展以报告村集体“三资”管理情况和村干部家庭财产情况、村干部述责述廉接受评议为主要内容的“双报双评”活动,和群众面对面沟通,事对事监督。2019年以来,全市共1.3万余名“两委”干部进行了“双报”,10万余名群众参加评议,12个民主评议为“差”的村级组织“两委”班子成员被集体约谈。

惩治+教育 强化震慑力

“解决监督的问题不能就监督说监督,还要跳得出来,用高压惩治强震慑,用以案促改‘大扫除’,让‘不敢’‘不想’协同发力,三把‘火’一起烧,才能唱出好‘戏’来。”市委常委、市纪委书记、监委主任方婷表示。

配合监督体系的搭建,该市紧盯群众身边的不正之风和腐败问题,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、农村集体“三资”排查,全市共查处村级组织扶贫领域问题139件,处理276人;立案查处村组干部涉黑涉恶问题55件,已处理51人;查处“三资”问题116件,处理190人。三项重点工作共移送司法机关56人,老百姓纷纷叫好、拍手称快。

查处之后紧接着就是责任追究,该市瞄准“两个责任”落实,查处违纪违法案件并轨实行“1+3”责任追究制度。

2019年5月5日,一条重磅消息在许昌经济技术开发区长村张街道办事处谢庄村炸了锅,该村支部书记朱留德、纪检委员徐银尚受到纪工委党内警告处分,起因是村干部宋小丽私自挪用该村耕地补赔款,所在单位党组织的主体责任、纪检部门的监督责任被一并追究。类似的案例还有很多,仅2019年以来,我市查处“两个责任”履行不力问题就达38件,70人被追究主体责任、监督责任。

光“一案三查”还不够,通报曝光这一“连手棋”跟着就落到了“棋盘”上。实行基层侵害群众利益典型案例月通报制度,大鸣大放亮丑揭短,一纸纸通报下去,56起典型案例把警钟敲得震天响。查处一案,教育一大片,村干部们奔走相告,“两个责任”是动真格的,再独善其身只顾自个,早晚得出事儿!

“我对自己违反了党的纪律深感自责,对自己的所作所为深刻检讨,我将以此次以案促改为契机,认真反思自身问题,在今后工作中严于律己,真正按制度办事。”2019年7月15日,襄城县麦岭镇竹园里村召开以案促改警示教育现场会,村党支部书记张景涛当场作忏悔发言,两名村委委员、管理区党总支书记和镇纪委书记作表态发言,会议现场鸦雀无声。这是该市推动乡村以案促改工作的一幕场景。

以案促改是配合监督体系运作的“压轴戏”。我市在河南省率先印发《关于推进村(社区)以案促改制度化常态化的实施细则》,层层压实县、乡、村党组织责任,深化细化案选用件、查摆整改、建章立制要求,乡村以案促改更加规范完善、全面精准,到2019年10月,全市村(社区)开展警示教育3451场、受教育5.53万人次。

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